鼓励煤电运一体化经营

10月21日，国家发改委出台政策，支持优势企业开展煤炭跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组
10月21日，国务院办公厅转发国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见的通知》（以下简称《通知》）。《通知》称，通过兼并重组，全国将形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业，全国煤矿年均产能在80万吨以上，特大型煤企煤炭产量占全国总产量的比例在50%以上。
“‘十二五’我国将继续推进大型煤炭企业建设，提高大基地煤炭产量比重，支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿。”10月27日，国家能源局局长张国宝在“2010中国国际煤炭发展高层论坛”上表示。
跨区域重组的利益纠葛
根据《通知》，国家支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营。
此前，各煤炭大省均已确立本地煤炭兼并重组目标。山西省计划将矿井数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多家减少到130家；陕西省提出将煤炭企业数量由现在的400多家整合控制在120家以内；内蒙古计划使现有煤炭企业由350家减少到180家。
煤炭行业兼并重组，是资源产地内部利益分配的过程；而在新一轮行业整合中，区域之间的利益分配成为核心问题。
目前跨区域和跨行业整合的案例不多见。一直以来，资源所在地多以本地企业为整合主体，省外企业和央企只能观望。
以山西为例，在该省进行的煤炭行业兼并重组中，只有冀中能源、中煤、华能等为数不多的非本土煤炭企业是作为整合主体参与的，在上述3家企业中，仅中煤旗下的中煤平朔成为“重要主体之一”，其他企业获取的资源量有限。
虽然华能集团取得控股整合东山煤矿的资格，但其手中掌握的煤炭资源仍需按照山西省要求开发利用，不能自行决定使用方向。
与此同时，各地还鼓励企业“走出去”，扩大省外资源占有量。
央企纷纷“跑马圈煤”
业内专家分析，地方政府做大本省煤炭企业的另一层含义是：“对抗中央能源企业，减少央企整合地方资源带来的利益流失。”
事实上，央企向地方煤炭企业的渗透已开始。神华集团便是一个样本。目前，神华在宁夏、乌海、新疆等资源产地均组建控股子公司。
凭借央企“煤、电、化、路、港、航”一体化运作的先天优势，神华集团的示范效应在一定程度上调动“非煤央企”进军煤炭行业的积极性。数据显示，截至2009年底，非煤央企投资煤矿133处，设计能力3.19亿吨，原煤产量1.72亿吨。
《通知》称，鼓励煤、电、运一体化经营，鼓励电力、化工、冶金企业参与跨行业整合。
这其中，五大电力集团借助“煤电一体化”政策优势，率先并购地方国有煤炭企业，做出先期尝试。根据各大集团“跑马圈煤”计划，中国煤炭工业协会专家预计，2015年五大电力集团控股和参股的各类煤矿总产能超过4亿吨。
中电投蒙东能源公司副总经理刘毅勇算了一笔账：一吨褐煤平均销售价格为90元，而用一吨煤可以发1200千瓦时电，售价为270元，是煤炭的3倍；1200千瓦时的电力可以炼0.08吨电解铝，售价1650元，是电的6倍；如果将原铝加工成铝型材，价值又会增加1.5倍以上。
“一旦实现煤电铝产业链整合，其资源利用效率和经济效益非常可观。”刘毅勇说。